De siste dagene har det vært mye snakk om «russiske eiendeler» frosset, i forhold til ideen om å bruke disse eiendelene som garanti eller grunnlag for et lån på omtrent 90 milliarder euro til Ukraina: en hypotese som ennå ikke har blitt realisert på grunn av mangelen på politisk konsensus og juridiske risikoer som oppfattes av medlemsstatene. Men når vi snakker om russiske eiendeler, hva er det egentlig vi snakker om? Det handler hovedsakelig om finansielle eiendeler til den russiske statenspesielt av sentralbankens reserver holdt i utlandet og (delvis) av eiendeler til Russiske enkeltpersoner og selskaper sanksjonert. Disse eiendelene var frossen i vestlige land etter invasjonen av Ukraina (24. februar 2022), men ikke permanent konfiskert, og er lokalisert i territoriene under jurisdiksjonen til landene i EU, USA, Canada, Japan og andre stater som deltar i den felles innsatsen mot russisk eiendom i utlandet.
I alle fall bør man huske på at de første vestlige sanksjonene mot Russland ikke dateres tilbake til 2022, men til 2014, det vil si dagen etter den tvungne annekteringen av Krim og starten på krigen i Donbass. På det stadiet lanserte EU og vestlige land de første rundene med sanksjoner, spesielt mot politiske og militære personer i Den russiske føderasjonen.
Ikke bare statlige eiendeler: sanksjoner rammer også enkeltpersoner
Sanksjonene gjelder ikke bare den russiske staten, men gjelder også enkeltpersoner knyttet til Russland – Russiske statsborgere, men ikke bare – funnet skyldig i eller involvert i sabotasje, valginnblanding, desinformasjon og andre handlinger som har som mål å destabilisere EU og Vesten generelt. Det er også et ytterligere nivå av sanksjoner rettet mot eiendeler av personlig karakter som tilhører personer ansvarlige for alvorlige forbrytelser menneskerettighetsbruddspesielt medlemmer av den Putinske nomenklaturen. For disse menneskene er det også forbud mot reise eller transitt i vestlige land.
Hvor de frosne eiendelene befinner seg og hvor mye de utgjør
Der kvantifisering av frosne eiendeler er komplekst. De tilgjengelige dataene refererer hovedsakelig til russiske statseiendeler og kontoer som den russiske sentralbanken holder i utlandet. De fleste av disse eiendelene er under EUs jurisdiksjon, men betydelige eiendeler finnes også i Nord-Amerika, Japan og andre land.
Innenfor EU, Belgia er landet med størst andelmed ca 210 milliarder dollar i russiske eiendeler beslaglagt. Frankrike følger etter med 22,3 milliarder dollar og Luxembourg med 11,7 milliarder. Utenfor EU har Storbritannia frosset 31,6 milliarder dollar i eiendeler, mens Sveits har rundt 7,3 milliarder dollar.
Utenfor det europeiske kontinentet er Japansom med 31,8 milliarder dollar av eiendeler som er beslaglagt er det andre landet i verden etter Belgia. Canada og USA fullfører bildet, etter å ha frosset henholdsvis 17,7 og 5,5 milliarder dollar.
Totalt sett handler det om 340 milliarder dollarsom utelukkende refererer til russiske statseiendeler og ikke til eiendeler som eies av enkeltpersoner.
Det skal imidlertid sies at verdien av disse frosne eiendelene varierer over tid pgainflasjon og for nærvær av rentebærende finansielle instrumenter som skaper interesse.
Russiske eiendeler: ikke nok for gjenoppbyggingen av Ukraina
Der contax reell og gjenbruk av disse eiendelene er en hypotese som åpner en ekte Pandoras eske på et juridisk nivå: en definitiv inndragning vil faktisk, fra et folkerettslig synspunkt, tilsvare entvungen ekspropriasjon av eiendeler til en suveren stat. Ethvert fremtidig russisk lederskap kan kreve tilbakelevering av disse eiendelene, inkludert gjennom politisk press eller rettslige skritt.
Ideen om å bruke disse midlene til gjenoppbygging av Ukraina byr på ytterligere problemer. Først av alt, kvantifiseringen av skadene: noen estimater snakker om rundt 400 milliarder dollar, andre når opp til en billion. Siden konflikten fortsatt pågår, er det ekstremt vanskelig å fastslå et definitivt tall.
I alle fall ser det nå ut til å være fastslått at jeg påført skade fra Ukraina langt overstiger den samlede verdien av russiske eiendeler frosset i utlandet, både statlige eiendeler og de som tilhører sanksjonerte oligarker. Den direkte bruken av disse eiendelene til å finansiere gjenoppbygging eller støtte Kievs krigsinnsats ville åpne for scenarier for juridisk tvist vanskelig å administrere. Nettopp derfor har vestlige land til dags dato unngått å påvirke hovedkjernen av eiendelene som ble beslaglagt i 2022, den mest betydelige i verdi.
Sanksjoner går også utover Russland: Hviterussland, Moldova og Ukraina
Den europeiske unions sanksjonsregime gjelder ikke bare Russland, men også Hviterussland, Moldova og Ukraina selv. Når det gjelder Hviterussland, påvirkes enhetene som er involvert i produksjon av teknologier med to bruksområder og logistikk, finansiell og kommersiell støtte til Den russiske føderasjonen.
Når det gjelder Moldova, gjelder sanksjoner mot personer som i samarbeid med Moskva truer landets suverenitet og sikkerhet. Til slutt, når det gjelder Ukraina, retter sanksjonsregimet seg mot individer som fra 2014 til i dag har støttet russiske operasjoner eller undergravd sikkerheten og verdigheten til den ukrainske staten, inkludert personer i landet som holdes ansvarlig for brudd på menneskerettighetene eller misbruk av offentlige eller vestlige midler.
