USA presser Ukraina til å godta en 28-punkts fredsplan som inkluderer avstå fra Kiev til store deler av territoriet (inkludert Krim og Donbass) i dag under dens kontroll og som den gir store innrømmelser til Russlandinkludert et forbud mot enhver fremtidig utvidelse av NATO-alliansen i Europa. Washington ønsker at avtalen skal inngås raskt: USAs hærsekretær Dan Driscoll presenterte planen for president Volodymyr Zelensky torsdag skriftlig.
Administrasjonen beskrev planen som en «dynamisk dokument»med forbehold om endringer basert på diskusjoner med de involverte partene: ifølge informerte kilder har Ukraina vist seg positive på mange punkter under forhandlingene og ville også ha klart å inkludere noen av forespørslene hans. Imidlertid virker mange aspekter av forhandlingene ubalanserte i forhold til Moskvas posisjoner, noe som sår tvil om avtalens fremtidige bærekraft og diplomatiske balanse.
Anerkjennelsen av russisk Krim og Donbass: hva fredsplanen sier
Planen foreslår å bekrefte Ukrainas suverenitet og å etablere en ikke-angrepsavtale mellom Russland, Ukraina og Europa, med Moskva som ikke invaderer nabolandene og NATO som ikke utvider seg ytterligere. Den sørger for de facto anerkjennelse av Krim og Luhansk- og Donetsk-regionene som russisk, frysing av kontaktlinjer i Kherson- og Zaporizhzhia-områdene og opprettelsen av en demilitarisert sone i Donetsk under russisk kontroll. Ukrainske styrker vil derfor måtte trekke seg fullstendig ut av regionen Donetskhvorav deler for tiden er under deres kontroll.
Dokumentet planlegger også å begrense de ukrainske væpnede styrker til 600 000 effektivesammenlignet med over 900 000 for tiden, og å inkludere i landets grunnlov forpliktelsen til ikke å søke medlemskap i Født. Trump ville presidere over en «Fredsstyret» ansvarlig for å overvåke våpenhvilen og gjennomføringen av planen, lik den som er foreslått for våpenhvilen i Gaza mellom Israel og Hamas. De USAs sanksjoner Russland ville bli fjernet i avtalte faser og Moskva ville bli invitert til å bli med igjen G8og avsluttet sine år med internasjonal isolasjon etter invasjonen av Ukraina i 2022 og den tvungne annekteringen av Krim i 2014.
Dokumentet gir også det 100 milliarder dollar av frosne russiske suverene eiendeler er investert i et USA-ledet prosjekt for å gjenoppbygge Ukrainamed Washington som mottar 50 % av initiativets fortjeneste. De resterende frosne russiske midlene vil bli øremerket til en USA-Russland felles investeringsbil for utvikling av «felles prosjekter i spesifikke sektorer».
Alle deler de ville få amnesti for handlinger utført under krigen, som antagelig betyr at russiske tjenestemenn og soldater ikke kunne straffeforfølges for krigsforbrytelser. Videre legger planen også opp til atUkraina holder valg innen 100 dager fra inngåelsen av en avtale: Kiev vil i alle fall kunne få tilgang til det europeiske markedet og strebe etter å bli med i EU.
Kjernen av sikkerhetsgarantier
Planen i 28 poeng det står bare det «Ukraina vil motta pålitelige sikkerhetsgarantier.» Parallelt, ifølge offisielle kilder, presenterte USA ukrainerne et annet utkast til avtale, som inkluderer en sikkerhetsgaranti etter modell avArtikkel 5 i NATOsom ville forplikte USA og dets europeiske allierte til å behandle et angrep på Ukraina som et angrep i det hele tatt «transatlantisk samfunn».
Det fastslår at enhver fremtid «betydelig, bevisst og langvarig væpnet angrep» av Russland mot Ukraina «vil bli betraktet som et angrep som truer freden og sikkerheten til det transatlantiske samfunnet,» og at USA og dets allierte vil svare deretter, inkludert bruk av militær makt. Det hvite hus sa at Russland har blitt informert om utkastet, men forslaget må også diskuteres med europeiske partnere og kan fortsatt endres.
Ukrainas tvil og fremtiden til forhandlingene
Kiev har lenge hevdet at slike forhold eksisterer uakseptabelt for eventuelle fredsforhandlinger, da de ville gjøre det sårbart for fremtidig russisk aggresjon. Zelensky har nå et forslag i hånden som ville tvinge ham til det avgi enda mer territorium Ukrainske enn Russland kontrollerer for tiden og å se Russland velkommen tilbake i det internasjonale samfunnetmed opphevet sanksjoner og amnesti for krigsforbrytelser.
Forbudet mot fremtidig NATO-utvidelse forvandler Ukraina til en stat formelt suverent, men militært og strategisk bundetensidig styrking av Russlands posisjon. Planen garanterer en formell fred, men hvis de endelige betingelsene forblir som i dag Ukraina ville betale en svært høy kostnad: tap av strategiske territorier, militær reduksjon, legitimering av Russland og begrensninger på politisk og militær suverenitet.
For Kiev betyr det å avstå de involverte territoriene å miste ressurser, industriell infrastruktur og økonomisk kontroll, samt en sterk symbolsk og moralsk innvirkning på befolkningen. På den annen side, med unntak av disse smertefulle innrømmelsene, ville planen tilby Zelensky en sterkere garanti mot ytterligere russisk aggresjon enn det så ut til å være mulig å lytte til Trumps uttalelser så langt. Å oppnå disse garantiene var Zelenskys hovedmål i forhandlingene og er første gang at USA setter dem ned svart på hvitt.
Samtidig veier også beslutningene til den ukrainske lederen på dette stadiet intern politisk svakheti kjølvannet av korrupsjonsskandalen i energisektoren som involverer ministre og figurer nær Zelensky. Den ukrainske presidenten sa at han forventet å diskutere planen med Trump «i de kommende dagene», og sa at enhver avtale må føre til en «verdig fred» som respekterer Kievs suverenitet.
