De jordskjelv i Friuli fra 1976 det var det mest voldsomme jordskjelvet registrert i Nord-Italia i instrumentaltiden og det femte mest intense jordskjelvet registrert i Italia. Klokken 21.00 ristet jorden med en vold som ikke hadde vært sett i området på århundrer: skjelvingen, med sitt episenter i området Gemonanord for Udine, var fra styrke 6,5 og registrert en verdi mellom niende og tiende på Mercalli-skalaenmed total ødeleggelse av over 18 000 bygninger. 989 mennesker mistet livet og over 100 000 ble hjemløse. Femti år senere er jordskjelvet i Friuli også historien om hvordan et ødelagt område klarte å komme seg på beina igjen på relativt kort tid takket være en tilnærming til forvaltning og gjenoppbygging kalt “Friuli-modell”som ga drivkraften til fødselen av moderne Civil Protection med etableringen av territorielle operasjonssentre og det fungerte også takket være omfattende integrasjon mellom offentlige institusjoner og innbyggere.
Jordskjelvet 6. mai 1976: Jorden ristet i hjertet av Friuli
Klokken 21.00 den 6. mai 1976 rammet jordskjelvet foten av de østlige Alpene. Det var et veldig grunt jordskjelv, med en dybde av soler 5,7 km. Episenteret for hovedsjokket, som varte i 59 sekunder, var nær Gemona fra Friulimen det påvirket et område på 5700 km2 og ble følt i hele sentral-nord-Italia og sentral-Europa. Det seismiske distriktet i de julianske alpene er et av de mest komplekse fra et geologisk synspunkt i Alpekjeden: her genererer den adriatiske mikroplaten, som beveger seg omtrent 2 millimeter per år mot nord, et system av utglidninger og omvendte forkastninger som før 1976 ikke hadde vært aktivert på over fire århundrer.
Tallet var ødeleggende: 989 dødsfall, 2607 skadet og utover 100 000 fordrevne i 137 kommuner mellom provinsene Udine, Pordenone og Gorizia. Byene nærmest episenteret (Gemona, Venzone, Trasaghis, Bordano, Forgaria, Majano, Osoppo, Artegna, Buja) var fullstendig ødelagt. For å gjøre situasjonen verre ble det lagt til jordskred og likvefaksjonsfenomener (spesielt i Osoppo-området) som blokkerte veier og hindret redningsaksjoner.
Jordskjelvet var bare begynnelsen på enmassiv seismisk sekvens som først ble avsluttet i september 1977. Etter det viktigste jordskjelvet og en innledende periode med relativ ro, var det mellom 11. og 15. september 1976 andre skjelvinger av høy styrke, hvorav den mest voldsomme var 15. september med styrke 6,1 og forårsaket andre 13 ofre. Etter et år telte Friuli-seismikksekvensen ytterligere 1200 jordskjelv. Sekvensen endte med et sjokk av styrke 5,2 som hadde sitt episenter i Lusevera, omtrent 10 km øst for Gemona.
Beredskapsledelse og revolusjonen av operative sentre
De første timene ble de mobilisert tusenvis av soldaterogså takket være hjelp fra radioamatører som klarte å lede de første intervensjonene siden telefonlinjene var ødelagt.
Dagen etter ble hon Giuseppe Zamberletti han ble utnevnt av datidens regjering Ekstraordinær kommissær for koordinering av hjelpearbeidet. Han ble umiddelbart gitt operativ carte blanche og en umiddelbar regional tildeling av 10 milliarder lire. Først etablerte Zamberletti i Sektoroperasjonssentre (nå Mixed Operations Centers) spredt vidt over de jordskjelvrammede områdene. Hvert senter var vert for enkriseenhet som fungerte som et referansepunkt for ordføreren i den aktuelle kommunen for håndtering av lokale kriser. Ordførerne hadde beslutningsmakt over redningsaksjoner, og stolte på det faktum at de kjente behovene og spesifikasjonene til deres territorium.
Det var første gang i Italia at ledelsen av en nødsituasjon kom desentralisert. Denne modellen fungerte veldig bra også på grunn av formen til de berørte områdene, hovedsakelig sammensatt av små uavhengige bysentre, men den forble en standard som fortsatt er en del av operasjonsfilosofien til Civil Protection i dag. Faktisk, modellen startet den moderne tilnærmingen til beredskapshåndtering i Italia.
Gjenoppbygging etter jordskjelvet
Den andre utfordringen Zamberletti møtte varhjelp til fordrevne og den restaurering av viktige tjenester. Den ekstraordinære kommissæren koordinerte transporten på den friuliske Adriaterhavskysten på ca 40 000 menneskerarrangert i hotell- og ferieanlegg og som ble levert med sosiale, helse-, transport- og utdanningstjenester. I mellomtiden ble de raskt bygget prefabrikkerte landsbyer i de ødelagte områdene, som tillot ca 70 000 mennesker forlatt hjemløse tilbake til sine opprinnelseskommuner våren 1977, et år etter tragedien.
Valget om å returnere de fordrevne til deres opprinnelsesland stammet også fra en sterk vil spre seg blant den jordskjelvrammede befolkningen. Dette var en av de sentrale debattene som oppsto allerede før krisefasen tok slutt: hva skal man gjøre med de ødelagte landene? Valget ble oppsummert i en formel som senere ble et slagord: «Hvor det var og hvordan det var»det vil si å gi liv tilbake til ødelagte land i stedet for å bosette fordrevne i andre områder. For å gjøre dette ble det prioritert å garantere muligheten for befolkningen til å komme tilbake i arbeid: få den i bevegelse igjen arbeidsmaskin (spesielt industrielle) var nødvendig for å la lokalsamfunn vende tilbake for å bo på opprinnelsesstedene. Denne tilnærmingen ble også oppsummert i en formel som senere ble berømt: «Først fabrikkene, så husene, så kirkene».
Fordi «Friuli-modellen» var en suksess
Det som nettopp er beskrevet var hjertet til den såkalte “Friuli-modell”som var en stor suksess: et år etter jordskjelvet over 90 % av de 450 selskapene skadet hadde gjenopptatt aktiviteten. Sysselsettingen i industrisektoren oversteg nivåene før jordskjelvet to år etter tragedien. Bygningsrekonstruksjonen av de berørte områdene var også fullstendig og relativt rask: innen 10 år kom de gjenoppbygd 17.000 bygninger ødelagt og reparerte alt 75 000 bygninger skadet fra jordskjelvet. Det styrende prinsippet var å returnere de ødelagte landene så like som mulig til det de var før jordskjelvet. I Venzone, for eksempel, en av kommunene som ble mest berørt av katastrofen, ble steinblokkene til de kollapsede bygningene nummerert og bevart for å settes sammen som de var.
Denne effektiviteten var et produkt av flere faktorer som kom sammen på en måte som var vanskelig å gjenskape. Tilstedeværelsen av en Autonom region med brede lovgivende fullmakter tillatt en direkte forvaltning av midler. Til dette må legges internasjonal solidaritetder hovedsakelig USA (som hadde installert Aviano militærbase i Friuli), men også mange land som hadde sett friulisk immigrasjon tidligere. «Friuli-modellen» fungerte derfor på grunn av ulike særtrekk som gjorde saken eksepsjonell på sin måte: Zamberlettis tilnærming og valg, den utbredte integrasjonen på territorielt nivå mellom offentlige instanser og innbyggere, uten å neglisjere motstandskraften og den sosiale samhørigheten i befolkningen som ble berørt av tragedien.
Dette demonstreres også ved sammenligningen med et annet tragisk jordskjelv, det avIrpinia det i 1980 ødela Campania og Basilicata, nesten provoserende 3000 ofre. Selv i det tilfellet ble Zamberletti utnevnt til ekstraordinær kommissær, men betingelsene var annerledes: det var ingen autonom region med ekstraordinære fullmakter, det var ikke den samme institusjonelle samhørigheten mellom lokale myndigheter og sentralregjeringen, og – sist men ikke minst – en del av midlene ble forvaltet på en tvilsom eller til og med uregelmessig måte, så mye at det i 1990 i parlamentet ble kjent som «Hender på jordskjelvet«.
Hvordan krisehåndtering har endret seg i Italia: fødselen av sivilbeskyttelsesavdelingen
I motsetning til det som noen ganger leses, var det ikke det eneste jordskjelvet i Friuli som førte tiletablering av en permanent sivilbeskyttelsesstruktur. Den nevnte tragedien i Irpinia og dramaet tjente også dette formålet tilfelle av Vermicinoder lille Alfredino Rampi døde etter å ha falt i en brønn i 1981. The Institutt for sivilbeskyttelse ble dermed offisielt født i 1982 som en permanent struktur som er i stand til å gripe inn på en koordinert måte på hele det nasjonale territoriet. Faktisk var det institusjonaliseringen av det Giuseppe Zamberletti hadde implementert seks år tidligere i Friuli: lokale operasjonssentre, direkte involvering av ordførere, desentralisert ledelse.
Den friuliske seismiske sekvensen fra 1976-1977, med sine 1200 jordskjelv og arbeidet til Geophysical Observatory of Trieste, bekreftet at det var mulig å studere et jordskjelv i sanntid. Dette førte til opprettelsen i 1977 av første permanente seismometriske nettverk i Friulisom deretter fusjonerte inn i Nasjonalt seismisk nettverk av INGV som overvåker den seismiske aktiviteten i hele landet i sanntid.
