Den europeiske unions inn-/utreisesystem (EES) har registrert mer enn 27 000 avslag på innreise ved ytre Schengen-grenser i løpet av den tidlige utrullingsfasen, ifølge tall tilskrevet EU-kommisjonen og rapportert gjennom aggregerte operasjonelle data som deles med medlemslandene.
Avslagene ble registrert på tvers av flere deltakende land, inkludert Spania, Frankrike, Italia, Tyskland, Hellas, Portugal og Nederland. Disse statene administrerer noen av de travleste eksterne Schengen-inngangspunktene, inkludert store flyplasser, havner og landoverganger der ikke-EU-borgere kommer inn i blokken.
Dataene er knyttet til den tidlige implementeringsfasen av EES, som blir introdusert på tvers av Schengens ytre grenser å erstatte manuell passstempling med et digitalt system som registrerer inn- og utreiser for ikke-EU-borgere.
Digitalt system erstatter passstempler med biometriske sjekker
Inn-/utreisesystemet gjelder for ikke-EU-borgere som reiser for korte opphold på opptil 90 dager innenfor en 180-dagers periode. Den erstatter passstempling med et elektronisk register som logger hver inn- og utreise.
Reisende er pålagt å oppgi biometriske data, inkludert fingeravtrykk og et ansiktsbilde, når de først kommer inn gjennom et deltakende grensepunkt etter at systemet blir aktivt der. Disse dataene lagres og gjenbrukes for fremtidige kryssinger, slik at identitetskontroller kan utføres raskere.
Systemet drives av nasjonale grensemyndigheter på tvers av deltakerstatene. Den registrerer bevegelsesdata sentralt, men avgjør ikke om en reisende har lov til å komme inn. Avgjørelser forblir hos grenseoffiserer som anvender eksisterende EU-regler.
Avslag registrert på tvers av store EU-innreiseland
I den innledende fasen ble mer enn 52 millioner grensepasseringer logget. Innenfor dette totalt ble over 27 000 personer nektet innreise ved de ytre Schengen-grensene.
Det ble rapportert om avslag i delstater med høy trafikk. Spania og Frankrike, som håndterer store mengder fly- og turistankomsterbehandlet et betydelig antall oppføringer under systemet. Italia og Hellas registrerte aktivitet knyttet til maritime ruter i Middelhavet samt flyplassankomster.
Tyskland og Nederland bidro gjennom store internasjonale flyplasser, mens Portugal og mindre ytre grensestater registrerte lavere volumer, men utgjorde fortsatt en del av det samlede datasettet.
EU-kommisjonen har ikke publisert en fullstendig fordeling etter land, noe som betyr at tallet på 27 000 gjenspeiler en samlet total i stedet for individuelle nasjonale avslagsrater.
Grunner for avslag uendret i henhold til EU-retten
Innføringen av EES har ikke endret rettsgrunnlaget for å nekte innreise til Schengen-området. Grensetjenestemenn fortsetter å anvende Schengen-grensekoden.
Innreise kan nektes av grunner, inkludert ugyldige reisedokumenter, mangel på bevis for formålet med oppholdet, utilstrekkelige økonomiske midler, visum- eller tillatelsesproblemer, eller tidligere brudd på grensene for tillatt opphold.
Systemet selv tar ikke beslutninger. Den registrerer reisedata og gir grensetjenestemenn tilgang til informasjon som tidligere innreiser, utganger og varsler som kan støtte kontroller ved grensen.
Som et resultat reflekterer de 27 000 avslagene håndhevingsvedtak truffet av nasjonale myndigheter, ikke automatiserte utfall generert av systemet.
Sikkerhetsvarsler utgjør en liten andel av tilfellene
Rundt 700 av avslagene var knyttet til personer flagget gjennom sikkerhetsrelaterte varsler. Disse varslene er hentet fra EU-databaser og nasjonale databaser som brukes til immigrasjonshåndhevelse og rettshåndhevelsessamarbeid.
Slike varsler kan relatere seg til tidligere opphold, immigrasjonsbrudd eller reiserestriksjoner utstedt av nasjonale myndigheter. De indikerer ikke alle alvorlig kriminell aktivitet.
Systemet kobles sammen med bredere EU-databaser, inkludert Schengen informasjonssystem, som lar medlemslandene dele varsler og sjekke enkeltpersoner mot vanlige poster.
Tidlige operasjonelle effekter ved grensepunkter
Innføringen av systemet har påvirket grensebehandlingen enkelte steder i den innledende registreringsfasen.
Ved store flyplasser i Spania, Frankrike og Tyskland, inkludert Madrid-Barajas, Paris Charles de Gaulle og Frankfurt, rapporterte grensemyndighetene om lengre behandlingstider for førstegangsregistreringer ettersom biometriske data ble samlet inn.
Italia og Hellas så også operasjonelle tilpasninger på flyplasser og havner, spesielt i høye reiseperioder da passasjerstrømmene var høyest. Disse landene administrerer betydelig sesongtrafikk fra både turisme og maritime ruter.
Når reisende er registrert, behandles gjentatte kryssinger raskere fordi biometrisk verifisering erstatter full omregistrering.
En del av bredere EU-grensereformer
Inn-/utreisesystemet er en del av en bredere reform av EUs grenseforvaltning. Det er ment å operere sammen med det europeiske reiseinformasjons- og autorisasjonssystemet (ETIAS), som vil kreve visumfritatte reisende for å få godkjenning før de reiser inn i Schengen-området når de er fullt implementert.
EU-tjenestemenn sier at systemene er ment å forbedre sporing av korte opphold, redusere overopphold og gi mer konsistente registreringer av bevegelse over ytre grenser.
Utrullingen av EES blir faset på tvers av medlemslandene, med ulike grensepunkter som tar i bruk systemet til forskjellige tider avhengig av infrastrukturberedskap og passasjervolum.
Tidlige data er fortsatt under vurdering
EU-kommisjonen og nasjonale grensemyndigheter fortsetter å vurdere de tidlige operasjonelle dataene fra systemets utrulling.
På dette stadiet betraktes tallene som et første øyeblikksbilde av grenseaktivitet i stedet for en endelig evaluering. Ytterligere rapportering forventes så snart full implementering er fullført på tvers av alle ytre Schengen-grenser.
De 27 000 avslagene som er registrert så langt illustrerer hvordan eksisterende grenseregler blir brukt under et nytt digitalt registreringssystem og gjenspeiler omfanget av bevegelsen inn i Schengen-området.
