Den 7. august offentliggjorde Universitetsdepartementet dekretet som deler opp Ordinært finansieringsfonddet vil si pengene som Staten betaler for driften av offentlige universiteter. Den medfølgende uttalelsen oppsummerer operasjonen i tre punkter: 9,415 milliarder euroressursene øker sammenlignet med i fjor og intet universitet mottar mindre enn før, med La Sapienza som leder an 555,1 millioner.
Teksten til dekretet og de vedlagte tabellene forteller en mer kompleks historie. Ressursene som faktisk fordeles er 9 365 562 965 eurofordi nesten femti millioner går tilbake til statskassen før de når universitetene, og det tallet er lavere enn det som ble bevilget i 2025. At ingen taper ressurser, er altså avhengig av en klausul som setter minimumsvariasjonen til null: 30 av 61 institusjoner holder seg nøyaktig på forrige års nivåog blant disse er det Visdommen selv. Det nasjonale rådet for universitetsstudenter, en av de fire instansene som ble konsultert før signeringen, ga uttrykk for motsatt oppfatning.
Hvordan FFO 2026 er delt og hvorfor det er tre figurer som går rundt
De Ordinært finansieringsfond det er lønnen til det statlige universitetssystemet: lønn for lærere, teknisk-administrativt personale, regninger, laboratorier, doktorgradsstipend. Hvert år fastsetter et dekret hvordan det skal fordeles mellom de 61 universitetene og offentlige instituttene. I år er dekretet n. 982 av 29. juli, undertegnet av statsråd Anna Maria Bernini og registrert i Revisjonsretten 6. august.
Pengene er delt inn i tre store beholdere:
- den første er grunnavgift: 4,673 milliarder kronerlitt over halvparten av totalen, og det er delen som rett og slett holder maskinen oppreist. De er inne 2,58 milliarder kroner fordelt etter standardkostnad per student, dvs. hvor mye departementet anslår det koster å lære opp en student ved det universitetet, og resten følger i stor grad historiske oppgaver;
- den andre beholderen er belønningsandel: 2,54 milliarder kroneromtrent 30 % av ressursene, fordelt basert på resultater;
- den tredje erutjevningsinngrep: 140 millioner1,5 %, som skulle rette opp ubalansene til fordel for underfinansierte universiteter.
Forholdet mellom de tre tallene er allerede et politisk valg: delen som belønner er verdt atten ganger det som rebalanserer.
Da gjenstår de begrensede varene: 859,4 millioner for ekstraordinære rekrutteringsplaner, 584 millioner kroner intervensjoner for studenter (doktorgradsstipend, intet skatteområde, funksjonshemmingsstøtte), 366,8 millioner fastsatt av individuelle lover, hvorav 271 millioner til fremragende avdelinger.
Det er her det er verdt å stoppe opp et øyeblikk, fordi tre forskjellige tall vises i dekretet og pressemeldingene nevner kun ett.
- den første er 9,415 milliarder. Det er bevilgningen som er registrert i budsjettet, den teoretiske summen: tallet som havner i titlene;
- den andre er 9,365 milliarder. Dekretet tar bort fra denne summen 49 348 985 eurodet vil si besparelsene som universitetene har oppnådd ved å ansette færre ansatte enn de som har gått av med pensjon. Ved lov forblir ikke pengene hos universitetene: de går tilbake til staten. Det er selve dekretet som skriver det, og dette er summen som faktisk deles ut. I 2025 var tilsvarende tall litt høyere;
- den tredje er 8,324 milliarder og det er i de vedlagte tabellene, de som tildeler pengeuniversitetet etter universitet. Det er summen av de fire postene – grunnhonorar, bonusavgift, utjevningsinngrep og ekstraordinære planer – som hvert universitet er akkreditert og kan planlegge. Den manglende milliarden forsvinner ikke: de er gjenstandene som allerede har en bestemt destinasjon, fra doktorgradsstipend til ikke skatteområdefra fremragende avdelinger til inter-universitetskonsortier, fordelt med egne kriterier og i noen tilfeller med påfølgende dekreter.
Og det er det tredje nummeret som sier det mest interessante. Disse 8,324 milliarder sammenlignet med 8,242 milliarder i 2025: 81,4 millioner mer, +0,99 %. Kjernen i finansieringen vokser mens det samlede fondet synker. Mer enn en selvmotsigelse, vi kan definere det som en overføring: deler av disse 81 millionene kommer fra andre bokser i samme fond, og starter med intervensjoner for studenter, falt fra 614,4 til 584 millioner. Det er mekanismen som Studentrådet definerer som en regnskapsmessig omfordeling: ressurser flyttes, men ikke økes.
30 % premiesats og den første bruken av VQR 2020-2024
De 2,54 milliarder av premieandelen er fordelt som følger: 60 % basert på resultatene fra forskningskvalitetsvurderingenden store øvelsen som Anvur måler den vitenskapelige produksjonen til universitetene med; 20 % på rekrutteringspolitikkdet vil si på kvaliteten på forskerne som er ansatt eller forfremmet; 20 % på de treårige planleggingsmålene.
Dette er første gang du har brukt det VQR 2020–2024og bringer med seg en ny indikator, kalt IRAS 5, som måler evnen til å vinne internasjonale konkurransedyktige prosjekterogså tatt i betraktning hvor mye de er verdt. Den veier 5 % innenfor 60 %, derfor lite i absolutte termer, men den markerer en retning: De som allerede har kontorer utstyrt for å avskjære europeiske anbud, belønnes også med ordinær finansiering.
I samme logikk korrigerende faktor knyttet til PNRR. De 20 % av belønningen knyttet til programmering multipliseres med en koeffisient mellom 1 og 1,07, beregnet på andelen av PNRR-midler som hvert universitet har klart å rapportere innen utgangen av 2025. De som har brukt og dokumentert bedre får mer. I tabellene er den laveste koeffisienten 1023 av Orientale of Napoliden høyeste 1 070 ved Polytechnic i Torino: effekten eksisterer, men er begrenset, fordi den virker på en femtedel av belønningsandelen. Poenget som studentene tar opp er imidlertid et annet og mer strukturelt: den administrative evnen til å bruke blir belønnetsom er svært ujevnt fordelt over territoriet.
Til slutt er det en sak som departementet presenterer som årets hovednyhet: Artikkel 12som finansierer strategiske og innovative prosjekter foreslått av universiteter. Utstyret er 3 millioner euro: se 0,03 % av fondet.
Universitetene som mottar mest: Sapienza, Bologna, Federico II
I absolutte termer er rangeringen av byrålanseringer: La Sapienza 555,1 millioner, Bologna 464.1, Napoli Fredrik II 408.2, Padua 395.9, Torino 347,3.
Det er en rangering som kun måler én ting: størrelsen på universitetene. La Sapienza har 92 541 nåværende studenter, Reggio Calabria har 4 418. For å forstå hvordan ressursene egentlig er fordelt, delte vi FFO tildelt hvert universitet på antall studenter som departementet selv bruker til å beregne standardkostnaden. Resultatet: et systemgjennomsnitt på 6.150 euro per studentog en helt annen rangering.
De er i hodet Basilicata (9.410 euro), Siena (8.983), Sassari (8.730), Sannio (8.235) og Teramo (8.224). Avslutningsvis Napoli Parthenope (4.494), Bergamo (4.677), Roma Tre (4.699), Salento (5.214) og Urbino (5.223). Kjempene sklir til midten av tabellen eller under: Sapienza er 37 med 5.998 euro, Bologna 31, Padova 34, Polytechnic i Torino og Universitetet i Torino rangerte henholdsvis 47. og 48..
Geografien som kommer frem er ikke det man forventer, og må forklares. FFO finansierer ikke bare undervisning: den betaler også for forskning, for medisinske fakulteter knyttet til poliklinikker, for de faste kostnadene som et universitet pådrar seg uansett om det har tre tusen studenter eller nitti tusen. Små universiteter har en strukturelt høyere kostnad per student fordi de ukomprimerbare utgiftene er spredt på færre studenter, og flere sørlige universiteter på toppen av rangeringen er medisinske skoler. Det er derfor ikke et bevis på at Sør er fordelaktig: det er et bevis på at rangeringen etter absolutt verdi, den som havner i titlene, sier ingenting om hvordan ressursene er fordelt med hensyn til de som bruker dem.
Studentenes motsatte oppfatning og kommentarene til fordelingsmodellen
Fire organisasjoner ga uttrykk for sine meninger om dekretet. Der Rektorkonferanse (Crui) ga en fullt positiv uttalelse og satte pris på balansen mellom verdivurdering og budsjettstabilitet. De National University Council (Cun)valgorganet som representerer lærere, forskere og ansatte, ga en positiv uttalelse, samtidig som de erklærte seg villig til å åpne en refleksjon rundt revisjonen av fordelingsmodellen. SelvAnvur, byrået som måler kvaliteten på forskningen sa sin mening, men innholdet ble ikke offentliggjort verken av institusjonen eller av departementet. Den fjerde er Nasjonalt råd for universitetsstudenter (Cnsu)og hans mening er imot det: dekretet nevner det blant de ervervede, ministererklæringen rapporterer ikke innholdet.
Relieffene er av tre typer:
- de første bekymringene det totale beløpet. Det er Cnsu som var den første til å telle de 49 millionene som ble betalt til statskassen, og kom til konklusjonen at 2026-bevilgningen er lavere enn 2025-bevilgningen, selv før inflasjon ble tatt i betraktning. Rådet minner også om at Italia investerer i universitetsutdanning 0,6 % av BNP, sammenlignet med et europeisk gjennomsnitt på 0,8 % og 0,9 % i Tyskland;
- det andre gjelder balansen mellom kvotene. Etter rådets beregninger når premiebeløpet 30,5 %utover taket på 30 % som er fastsatt ved lov, mens utjevningen stopper kl1,48 %under minimum 1,5 % forutsatt av samme lov som etablerer det. I begge tilfeller skriver dekretet «omtrent», og uten det eksakte beregningsgrunnlaget kan verifikasjonen ikke replikeres: disse forblir rådets funn, ikke innhentede data. Retningen stemmer imidlertid overens med det som kan leses i tabellene;
- det tredje gjelder elevene. Den dedikerte oppføringen kommer innom 30,4 millioner. Inne i den dip er en gjenstand som rett og slett ikke har blitt refinansiert: jeg 30,4 millioner som i 2025 støttet tjenestene knyttet til den nye tilgangen til medisin, odontologi og veterinærkurs. De forblir uendret i nominell verdi i 105 og 165 millioner som kompenserer universiteter for ikke-skatteområdet, dvs 13 millioner for elever med funksjonshemminger og spesifikke lærevansker, dvs 35 millioner for støttetjenester og antivoldskontorer. Doktorgradsstipendfondet stopper kl 201 millionermed en klausul som forhindrer universiteter i å tape mer enn 4 % sammenlignet med 2025.
Under alle disse punktene ligger det en grunnleggende innvending: et system som fordeler en fjerdedel av ressursene basert på tidligere resultater har en tendens til å belønne de som allerede var foran, fordi universitetene ikke starter fra de samme forholdene. Andelen som skal rette opp denne effekten, utjevningen, er verdt 1,5 %.
Hva skjer nå: slutten på PNRR og omsetningen av forskere
2026 er året da PNRR-investeringer i universitetet er stengt: ytterligere doktorgrader, orientering, veiledning, forskningspartnerskap. Dekretet gir ingen mekanisme for å følge utgangen fra disse tiltakene, og den vanlige kanalen vokser ikke til å absorbere dem. Risikoen, rapportert av Cnsu, er at tjenestene aktivert med de ekstraordinære midlene vil stenge sammen med midlene.
Samme år ble en annen regel endret. Dekretet minner om regelen som fra 2026 synker ansettelseskraften for universitetsforskere til 75 % av de ansatte som sluttet året før: For hver fire forskere som slutter, kan tre ansettes. Det er den samme reduksjonen i omsetningen som de 49 millionene som betales til statskassen kommer fra.
Det overordnede bildet er et fond som vokser i nominell verdi og synker i reell verdi, med en klausul som garanterer at halvparten av systemet ikke taper noe, men heller ikke vinner noe. Neste steg er budsjettloven for 2027, hvor det allerede er lagt opp til en økning på 38,7 millioner til medfinansiering av åremålsforskere. Når det gjelder alt annet, har diskusjonen om distribusjonsmodellen – den som Universitetsrådet har sagt at den er klar til å åpne – ennå ikke startet.
