De 5xmille fyller tjue. Det var i 2006 da finansloven det året innførte det på forsøksbasis, og allerede det første året 16 millioner italienere de valgte å allokere en del av deres IRPEF til tredje sektor, forskningsinstitusjoner eller kommuner. Siden den gang har verktøyet, som skattebetalerne kan angi i selvangivelsen, aldri stoppet: i 2025, ifølge data som nettopp ble publisert av skattemyndighetene, nådde signaturene 18.460.316 – en halv million mer enn året før – ei 95 980 enheter innrømmet de vil dele seg 602 470 220 eurodet høyeste tallet siden tiltaket eksisterte.
Men bak rekorden ligger noe ekstrem konsentrasjon som forvandler dette instrumentet for finanspolitisk demokrati til noe som ligner mye mer på en markedsføringskonkurranse, der de store gutta alltid vinner og de små samler smulene.
Hvordan det fungerer, hvem det er ment for og hvordan du donerer det
De 5×1000 er en andel lik 0,5 % av IRPEF allerede skyldt av skattyter. Det koster ikke noe ekstra: det er et spørsmål om å velge hvor en del av skattene du betaler uansett. I selvangivelsen – i skjemaet 730i Enkelt sertifisering eller inn Personlig inntektsmodell – bare legg til en signatur i boksen som er dedikert til enheter i tredje sektor, og hvis du ønsker å støtte en spesifikk organisasjon, legg til skattekoden til den enheten på riktig plass.
Loven gir syv kategorier av mottakere: Tredje sektor-organer registrert i RUNTS (Single National Registry, som har erstattet NPO-registeret siden 2022), vitenskapelige forskningsorganer og universiteter, helseforskningsorganer, amatøridrettsforeninger anerkjent av CONI, sosiale aktiviteter utført av ens bostedskommune, organer som arbeider med vernede kultur-, natur- og kulturarv. En skattyter kan uttrykke bare én preferansemen det kan gjøre det samtidig som 8 og 2xthousand: de tre valgene utelukker ikke hverandre.
Det er imidlertid et avgjørende aspekt som mange ikke vet: hvis du ikke velger, omfordeles ikke den andelen mellom enhetene, men forblir i statskassen. Og problemet med utgiftstaket legger til dette tause tapet: For 2025 var grensen satt av budsjettloven 610 millioner euro. I følge kampanjen «5 promille, men for ekte» promotert av Vita.it sammen med 67 store organisasjoner fra tredje sektor, er taket allerede overskredet: de totale beløpene som er tildelt de innrømmede enhetene og satt av til mulige anker, faller nøyaktig sammen med de tilgjengelige 610 millioner, noe som betyr at staten proporsjonalt har redusert beløpene til de reelle skattemottakerne sammenlignet med de reelle skattemottakerne.
Hvilke foreninger vil de 602 millioner av 5×1000 2025 gå til: listen over mottakere
Den offisielle listen publisert av Skatteetaten – syv PDF-filer som vi har analysert linje for linje, til sammen 95 980 poster – forteller om en fordeling som ikke har noe demokratisk over seg.
DE første 100 institusjoner av 95 980 – 0,1 % av totalen – deler de på 49,6 % av midlenenesten halvparten av hele kaken. AIRC Foundation for Cancer Research alene tar hjem 82,7 millioner euro, tilsvarende 13,7 % av den nasjonale summen: én institusjon av nesten 96 000 absorberer nesten halvannen euro av ti. DE topp fem institusjoner sammen er de allerede verdt det 21,9 % av totalen, dvs topp ti De 28,8 %jeg første fem hundre De 60,6 %.
Bak disse tallene ligger det en rangering som gjentas nesten uendret hvert år. På andre plass er Piemontesisk stiftelse for kreftforskning (14,3 millioner), etterfulgt av Nødsituasjon (13,4 millioner), fra Lega del Filo d’Oro-stiftelsen (11,3 millioner), fraAIL mot leukemi og lymfom (10,2 millioner). Etterfulgt av European Institute of Oncology, Doctors Without Borders, Italian Multiple Sclerosis Foundation, Save the Children, Anna Meyer Pediatric Hospital i Firenze.
Den andre siden av denne konsentrasjonen er den lange køen av lokale enheter som sliter med å samle inn noe. Nesten én av fem institusjoner– 19 340 organisasjoner – han fikk nøyaktig null euro: ingen signatur, ingen overføring. Annen 972 samlet inn mindre enn hundre eurominstegrensen som loven ikke engang gir for utbetaling under. Der medianen av hele systemet er 707 euro: halvparten av organisasjonene som mottar noe mottar mindre enn syv hundre euro i året.
Konsentrasjonen kommer også frem når man ser på kategoriene. Der vitenskapelig og helsefaglig forskning samler, kombinert, den 37 % av totale midler — 223 millioner euro — med bare 3.229 enheter av 95.980. Dette betyr at 3,4 % av institusjonene deler nesten fire tideler av hele legatetmed et gjennomsnittsbeløp per institusjon over 69.000 eurosammenlignet med den generelle medianen på 707.
Signaturmarkedet: hvordan store organisasjoner organiserer bidragskampanjen
Denne konsentrasjonen forklares ikke bare av skattebetalernes tillit til onkologisk forskning eller humanitær bistand. Det er en kommunikasjonsbransjen som hvert år, mellom april og september – ukene som 730 fylles ut – tar sikte på å få signaturen til den som åpner selvangivelsen.
AIRC er det mest synlige eksemplet. I 2024 brukte stiftelsen 2,94 millioner euro i kommunikasjonsom tilsvarer over 4 % av det han hadde samlet inn fra de 5.000 året førsom beregnet av CPI-observatoriet ved det katolske universitetet i det hellige hjerte. Budsjettet for 2024 viser samlede innsamlingskostnader som overstiger 27 millioner eurohvorav videre 5 millioner beregnet på pengeinnsamlingsmedarbeidere. Effektiviteten kommunisert av stiftelsen selv til Il Sole 24 Ore – il 17-18 % kostnader sammenlignet med utbetalinger – det er reelt, men 3 millioner i kommunikasjon er et strukturelt uoppnåelig tall for et sosialt kooperativ i Padua eller en frivillig forening i Matera.
Kampanjene til store organisasjoner utvikler seg videre flere nivåer. AIRC har et samarbeid med Radio Italia som fremmer skatteloven på radioplattformen, organiserer en roadshows i italienske byer i løpet av erklæringsperioden, og i løpet av «Forskningsdager» aktiverer et samarbeid med RAI som involverer TV, radio, aviser, nett og sosiale medier i åtte dager på rad. På bedriftsfronten ber AIRC selskaper om å foreslå sine ansatte å donere 5×1000 til forskning, ved å tilby digitalt informasjonsmateriell som skal distribueres via e-post: en kanal for tilgang til publikum som forutsetter institusjonelle relasjoner som de fleste institusjoner ikke har. Leger uten grenser i stedet har den bygget et digitalt økosystem optimalisert for å fange opp de organiske søkene til de som fyller ut deklarasjonen – detaljerte veiledninger for hver type skattemodell, oppdatert hvert år med riktige frister.
Det er imidlertid et regulatorisk aspekt som må avklares, fordi det ofte skaper forvirring. Loven – statsministerdekretet fra juli 2020 – forbyr eksplisitt enheter fra å bruke midlene mottatt fra 5xmille til å finansiere bevissthetskampanjer på 5xmille selv, med plikt til å returnere summene i tilfelle brudd. AIRC og andre store organisasjoner bryter ikke denne regelen: de finansierer kampanjene med sitt eget ordinære innsamlingsbudsjett, drevet av testamenter, private donasjoner og bedriftssponsing. Skillet er formelt riktig. Men poenget er akkurat dette: de som allerede har et utviklet pengeinnsamlingssystem kan investere i kommunikasjon for å vokse videre, mens de som ikke har det ikke kan bruke 5xmille til å bygge det. Resultatet er en god sirkel forbeholdt de som allerede er store.
DE’ASSIF-observatoriet – som overvåker sektoren for den italienske fundraiser Association – fotograferte nylig konsekvensene av denne ubalansen: hinsides 13 000 enheter, 13,5 % av de som er tatt opp til distribusjonen, mottar ikke engang en signatur. Og det vokser Antall organisasjoner som samler inn mindre enn hundre euro er 21 %.. Observatoriet etterlyser offentlig politikk for å støtte innsamling av penger, og spesielt muligheten for enheter til å allokere en del av midlene som mottas til promotering av kampanjen deres i de påfølgende årene – akkurat det motsatte av hva gjeldende lov gir – slik at 5xthousand-instrumentet ikke forblir privilegiet til et begrenset antall organisasjoner.
Forskjellen (som alle tar feil) med 8 og 2xthousand
5xmillen står i selvangivelsen sammen med to andre instrumenter, den 8. og den 2. tusensom mange forvirrer eller misbruker. Det første du må vite er det de er ikke alternativer: du kan signere alle tre i samme erklæring uten å betale en cent mer, fordi dette i alle tilfeller er deler av IRPEF som allerede er forfalt, ikke tilleggsbetalinger.
Forskjellene er imidlertid betydelige. De åtte tusen det er det eldste instrumentet: det ble født i 1985i gjennomføringen av Villa Madama-avtalene fra 1984 mellom den italienske staten og Den hellige stol, og 0,8 % av hele IRPEF – en absolutt prosentandel av den samlede skatteinntekten, ikke av den enkelte skattyters andel. Den kan bare tildeles staten, for formål av sosial og humanitær interesse som mathjelp, naturkatastrofer og skolebygging, eller til en av religiøse bekjennelser som har inngått en avtale med staten: Den katolske kirke, de valdensiske evangeliske kirker, det jødiske fellesskapet, den buddhistiske union og elleve andre. Den viktigste forskjellen sammenlignet med 5xmille er at 8xmille Den har ikke et utgiftstak – alt som skattebetalerne bevilger er faktisk betalt – og fremfor alt det de som ikke skriver under, taper ingenting: andelen av de som ikke gir uttrykk for en preferanse, omfordeles proporsjonalt mellom alle begunstigede. Å ikke signere 8×1000 tilsvarer i praksis å delegere valget til andre skattebetalere, og ender i stor grad opp hos den katolske kirke.
De to tusen det er den nyeste og minst kjente, introdusert i 2014. Det er verdt det 0,2 % av IRPEF og kan være beregnet på politiske partier registrert i et bestemt register eller, fra 2021, annonse kulturforeninger anerkjent. Bare den 3,3 % av skattebetalerne bruker det. Heller ikke her ser de som ikke signerer sin andel omfordelt: i motsetning til 8x-tusen forblir summen rett og slett hos Staten.
Poenget som er felles for alle tre tiltakene, og som er verdt å gjenta, er det som denne historien åpner med: ikke signering lagrer ingenting. Skatten betales fortsatt. Valget er bare hvem som bestemmer hvor pengene går – skattebetaleren eller staten.
