I Sør-Italia er én av to bygninger ulovlig: dette sier Cresme (Senter for økonomisk, sosiologisk og markedsundersøkelser innen bygg) og Istat 2024 Bes (rettferdig og bærekraftig velvære)-rapporten. Hvis ulovlige boliger i nord er 4,3 % av totalen og i sentrum stiger de til 14,7 %, skyter tallet i været i sør og når 40,2 %. Spesielt er jeg Calabria og den Basilicata å holde rekord av regioner med mer ulovlig bygging: for hver 100 godkjente bygninger er 50,2 ulovlige.
Nylig har saken kommet tilbake i forgrunnen gitt det kommende valget i Campania: Fratelli d’Italia-partiet – som ønsker at viseminister Edmondo Cirielli skal bli president i regionen – vil faktisk endre budsjettloven for å gjenåpne bygge amnestidet vil si muligheten for å bringe hus bygget uten tillatelse i samsvar. Men opposisjonen og foreningene mener at dette ikke er den riktige metoden for å stoppe den voldsomme ulovlige byggingen i Sør-Italia, gitt at amnestiene kan passere som et insentiv for de som bygger (eller har bygget) uten respekt for allmennheten, samtidig som løsningen må gå gjennom en solid og velstrukturert reform av byplanpolitikken.
Hva er ulovlig bygging og hvorfor er det farlig
Når vi snakker om ulovlig bygging, mener vi et hus – eller mer generelt en bygning – som enten helt eller delvis er bygget uten tillatelsene som kreves av loveneller som ble bygget annerledes enn tillatt virkelig autorisert. I hovedsak er derfor ulovlige bygninger bygget med arbeider som ikke er tillatt ved lov pga bryter byplanlegging, miljø- og sikkerhetsforskrifter.
Et veldig vanlig eksempel på denne typen er utvidelser til en eiendom uten tillatelse (og derfor bygging av et rom, en etasje eller en terrasse når det ved lov ikke er tillatt) og ofte uten noen form for kvalifikasjoner (byggetillatelsen), eller bygging av bygninger i kystnære, vernede eller rasutsatte områder, eller på ubyggbart jordbruksareal. Bygging i denne typen områder betyr faktisk erosjon, jordforbruk og ustabilitet som ved jordskjelv, flom og jordskred kan føre til at beboerne i disse eiendommene dør. Spesielt på 1990-tallet og begynnelsen av 2000-tallet var det en periode hvor det i Campania var minst 5000 tilfeller av byggemisbruk per år, og de aktuelle boligene ble nesten alle bygget i «svært attraktive» områder (Ischia, Amalfikysten og Campi Flegrei) med unnskyldning for behovet for nye boliger.
Men ulovlig bygging er også farlig byfordi nabolag blir kaotiske og travle, og offentlige rom forsvinner. Både når det gjelder ulovlige bygninger bygget i risikoområder og i byen, er kostnadene for staten svært høye: riving går faktisk veldig sakte, og endeløse tvister oppstår, gitt tidspunktet for italiensk lov.
Hva dataene sier og hvorfor ulovlig bygging er så utbredt i Sør-Italia
Cresme-funnene og Istat-dataene taler tydelig: Fenomenet er nesten null i nord, men etter hvert som vi beveger oss mot sør, øker dataene.
I Nord er faktisk ulovlig aktivitetsindeks svært lav, og det er ca 4,3 ulovlige boliger for hver 100 autoriserte boliger. I Sentral-Italia stiger tallet, med 14,7 ulovlige hjem for hver 100 godkjente. Men la oss gå videre til Sørlandet, hvor kursen når 40,2.
Spesielt Calabria og Basilicata har denne triste rekorden (54,1 av 100), etterfulgt av Campania (50,4 av 100) og Sicilia (48,2). Regionen som styres av Vincenzo de Luca skiller seg ut for sin egen rekord, den av pålegg gitt i forhold til befolkningen: ifølge Legambiente-studien ble det faktisk åpnet en sak for ulovlig bygging fra 2004 til 2022 for hver 236,6 innbyggere.
Men hvorfor er ulovlig bygging så utbredt i Sør? Fenomenet er drevet av en rekke strukturelle faktorer:
- Svake kontroller (eller underbemannede tekniske kontorer)
- Få rivinger: ofte mindre enn 20 % av de bestilte
- Forventning om amnesti: hver gang det kommer opp, håper mange å bli «regulert», og den tilbakevendende forventningen om amnesti gir næring til nye overgrep
- Boligbehov: mange mennesker føler behov for å utvide hjemmet sitt raskt, og dermed unngå å forlenge byråkratiet. Videre kan ulovlig ekspansjon unngå mange kostnader (design av arkitekter, byggeskikk som koster hundrevis eller tusenvis av euro, urbaniseringskostnader, byggebidrag, svært dyre obligatoriske justeringer som mange ikke har råd til)
- Sosialt problem: i mange kommuner har nesten alle hus minst én ulovlig del, og det er praktisk for nesten alle å lukke øynene for problemet
Hva kan skje når et bygningsbrudd blir oppdaget
På dette feltet må vi ta hensyn til terminologien: når vi snakker om bygningsmisbruk vi mener den ulovlige handlingen, dvs. den eneste ulovlige inngripen; debygning fornærmendepå den annen side, er et resultat av bygningsmisbruk, huset bygget eller modifisert ulovlig.
Dersom bygningsmisbruket oppdages, bør kommunen teknisk sett påleggeriving av bygget i spørsmålet. Dersom kommunen ikke griper inn, bør fylket gjøre det. Men dersom eiendommen av en eller annen grunn ikke kunne rives, ville bygget «gratis» overgå til den kommunale arven.
I praksis derimot utføres svært få rivingerspesielt i sør. I følge Legambiente-studien angående mislykkede rivinger i Lazio og Sør-Italia utstedte de 485 kommunene som ble tatt i betraktning fra 2004 til 2022 totalt 70 751 rivningsordre, men 10 808 rivinger ble utført, dvs. sølle 15,3 %.
Hvordan bygningsbrudd kan rettes opp
Bygningsbrudd kan kun rettes gjennom vanlig amnesti eller bygge amnesti.
Der vanlig amnesti det er en prosedyre fastsatt ved lov som lar deg regularisere noen bygningsmisbrukmen bare i svært spesifikke tilfeller. For å forklare bedre: Hvis en del av huset er bygget uten tillatelse (skillevegg flyttet, mesanin bygget uten å ha blitt deklarert, loft som blir loft, garasje som blir til taverna), men overholder byplanlegging og miljøregler, kan du be kommunen om å «sette det i samsvar», som om tillatelsen var bedt om for sent. Enkelt sagt, bygningen er «regelmessig«, men inneholder overgrep bygninger også kjent som «delvise avvik». Etter en verifisering fra kommunen, hvis det er overholdelse, kan amnesti gis.
Amnestien kan bare gis dersom overgrepet var «autorisert på det tidspunktet«: dette betyr at den delen som bygges uten tillatelse må være forenlig med loven som eksisterte på det tidspunktet den ble bygget. For eksempel: i 2015 stengte en person en balkong på huset sitt med veranda, og gjorde det uten å spørre om tillatelse. I det året tillot byggeforskriften at det ble gjort, slik at de kan be om amnesti og få det. I praksis en forsinkelse er tilgitt, ikke forseelsen.
Men hvis loven hadde forbudt en slik endring på det tidspunktet, kan misbruket ikke avhjelpes med en ordinær prosedyre. Og det er her bygge amnestialtså en ekstraordinær lov som «tilgir» fungerer som de ville aldri blitt autorisertikke engang i årene de ble laget. I dette tilfellet er det forseelsen som er tilgitt.
For i politikken er det en kampplass om å bygge amnestier: de tilhørende risikoene
På politisk nivå er ikke alle for å gi amnesti, av ulike grunner: først og fremst fordi denne typen lover på en eller annen måte «tilgi” som bygde ulovlig, mens de som respekterte reglene betalte designere, skatter og avgifter, og det ville være en krenkelse av sistnevnte som oppførte seg ærlig og betalte og respekterte reglene.
På politisk nivå er det dessuten risikabelt å love amnesti fordi, mens man venter på nye regler i kommunene, de riving er suspendert i årevis, og å gjøre det genererer en administrativ dødgang der praksis forblir stillestående og nabolag forblir inne situasjoner med mer eller mindre farlige uregelmessigheter (tenk på ulovlige hus bygget i svært bradyseismiske områder).
Videre er budskapet som formidles potensielt farlig, nemlig at hvis det bygges ulovlig, vil det før eller siden bli tilgitt. Etter dette resonnementet, vi vil fortsette å bygge uten tillatelse mens vi venter på de neste amnestieneuten respekt for miljøet, menneskeliv og de som bygger lovlig.
Videre mener mange politikere at de som foreslår amnesti i områder hvor fenomenet er utbredt, utelukkende gjør det for å skaffe stemmene til de som bor der, som ikke ønsker å se boligene sine revet. Amnestiet blir derfor en midler til politisk propaganda.
Løsningen på byggemisbruk er ikke lett å finne, men et utmerket utgangspunkt vil være økningen i det tekniske personalet som må håndtere sjekkene (fortsatt underbemannet) og selve kontrollene, med enhetlige prosedyrer i hele Italia. Sanksjonene må da være virkelig gjeldende, med visse tider for riving eller restaurering. Videre bør årvåkenhet være konstant, for uten den er den også best reform av byplanleggingspolitikken kan mislykkes.
Foreløpig vil en reform av denne typen være mer enn nødvendig, spesielt for å forbedre koordinering mellom stat, regioner og kommuner og unngå jurisdiksjonskonflikter som bremser handlingen mot misbruk. Og så gjøre prosedyrene enklere og tydeligere (teksten bør være så spesifikk som mulig, for å unngå «gråsoner» som egner seg til vilkårlige tolkninger) og gjøre det vanskeligere å omgå konstruksjonsreglene.
Allerede før denne reformen er den imidlertid avgjørende komme til røttene til problemet av ulovlig bygging, og forstå hvorfor mange italienere velger denne veien og hva som kan gjøres i praksis, som f.eks redusere byggekostnadene betydelig eller tilbud konsesjoner for restrukturering og gjenvinning av eksisterende hus, i stedet for nye ulovlige konstruksjoner. Samtidig er de nødvendige fremtidsrettet boligpolitikki stand til å redusere presset for å bygge ulovlig, spesielt i de mest sensitive områdene eller hvor etterspørselen etter boliger er spesielt høy.
